【中國制冷網(wǎng)】想搬走,規(guī)劃搬遷地多年來卻一直未能交付,已繳納的上億元土地價金讓企業(yè)不堪重負；想留下,現(xiàn)在所在地已被當?shù)丶{入土地收儲范圍,改擴建提檔升級受限。這種“進退兩難”的困境,就是重慶龍頭冷鏈企業(yè)——重慶萬噸冷儲物流(以下簡稱“重慶萬噸”)當前面臨的局面。

　　這家年交易額達180億元,市場份額占重慶四成的混合所有制企業(yè),幾年前還效益可觀,成為當?shù)丶{稅大戶；而今,卻因為被“捆住手腳”,已連續(xù)三年虧損。

　　從納稅大戶,到連續(xù)虧損,這家龍頭企業(yè)究竟經(jīng)歷了什么?

　　企業(yè):想搬搬不走,想留留不下

　　2008年,重慶特困國有企業(yè)重慶肉聯(lián)廠連續(xù)虧損難以為繼。重慶農(nóng)投集團和武漢萬噸冷儲物流有限公司合資組建重慶萬噸,成立后的重慶萬噸承擔重慶肉聯(lián)廠2.2億元的債務(wù)和2000多名職工的就業(yè)安置問題。

　　經(jīng)過持續(xù)的資金投入及管理提升,2009年重慶萬噸扭虧為盈。此后,不但逐步將2000多名職工收入翻了6倍,更成為重慶大渡口區(qū)的納稅大戶。

　　而就在此時,重慶萬噸的命運發(fā)生了轉(zhuǎn)變。本該是企業(yè)發(fā)展的一次機遇,卻不幸讓企業(yè)墜入泥潭。

　　“2011年,重慶市出臺《關(guān)于加快重慶市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實施意見》,提出在重慶市高新區(qū)白市驛鎮(zhèn)建立冷鏈物流一級節(jié)點,由大型國有企業(yè)承擔建設(shè)。隨后重慶市在白市驛設(shè)立西部國際涉農(nóng)物流加工區(qū),并決定將我們搬遷至加工區(qū)承建物流一級節(jié)點。”重慶萬噸總經(jīng)理謝尚權(quán)介紹說,2013年8月9日,重慶萬噸與重慶市高新區(qū)簽訂投資合作協(xié)議,高新區(qū)在西部國際涉農(nóng)物流加工區(qū)內(nèi)劃出519畝土地,供重慶萬噸建設(shè)重慶市冷鏈物流園。

　　“2013年9月至2015年4月,重慶萬噸先后支付了土地綜合價金1.0626億元,同時為了支持加工區(qū)建設(shè),我們還借給加工區(qū)6228萬元。”謝尚權(quán)邊給記者出示支付憑證邊說,根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議,加工區(qū)取得用地指標9個月內(nèi)向重慶萬噸交付用地,用地指標早在2015年7月就獲批,但直到現(xiàn)在,我們?nèi)晕茨玫较鄳?yīng)地塊。

　　與此同時,重慶萬噸目前所在的地塊已被國有企業(yè)重慶市地產(chǎn)集團納入收儲范圍,這意味著重慶萬噸在現(xiàn)有地塊上無法進行任何改擴建之類的提檔升級。記者日前在重慶萬噸看到,企業(yè)6個凍庫中,最早的凍庫是在20世紀50年代建造的,最晚的也是2008年建造,設(shè)施設(shè)備陳舊,貨物進出靠人力拖拉,效率比較低下。

　　“我們想對交易市場進行提檔升級,將現(xiàn)有地塊打造成現(xiàn)代化冷藏冷凍食品展示體驗中心,但土地被凍結(jié)無法建設(shè),只能維持現(xiàn)狀,而現(xiàn)狀已無法滿足市場需要。”重慶萬噸副總經(jīng)理鄭捷說,“隨著近年來重慶市場有另外大型凍庫進入,‘被捆上手腳’的重慶萬噸市場份額逐漸減少,效益也日益下降,從一個納稅大戶變成連續(xù)3年虧損。”

　　“想搬搬不走,想留留不下,我們這么一家大型的混合所有制企業(yè),現(xiàn)在真的走投無路了。”鄭捷說,1.0626億元的土地綜合價金,這幾年的利息就達5000多萬元,讓企業(yè)不堪重負。

　　加工區(qū):土地交付時間無法確定

　　針對重慶萬噸面臨的困難,記者日前來到重慶西部國際涉農(nóng)物流加工區(qū)走訪。在重慶萬噸計劃搬遷的新地塊上,土地坑洼不平,幾座民房依然矗立。相鄰不遠處,另一家加工區(qū)引進的冷凍企業(yè)明品福已于2015年投產(chǎn),該交易市場前車水馬龍,十分熱鬧。

　　記者隨后聯(lián)系重慶市高新區(qū)采訪。重慶西部國際涉農(nóng)物流加工區(qū)負責人告訴記者,重慶萬噸繳納土地價金和借款屬實,之所以遲遲未能交付地塊,一方面還有4戶滯簽戶未能達成拆遷協(xié)議,目前高新區(qū)征地服務(wù)中心已按程序向區(qū)法院申請司法拆除。另一方面,引入明品福冷凍企業(yè)后,農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項目已具備足夠大的規(guī)模,要避免同質(zhì)化競爭,相關(guān)部門不再批復(fù)同類項目。

　　“我們多次請重慶萬噸調(diào)整業(yè)態(tài),完善項目方案,避免同質(zhì)競爭,但至今未收到其對項目調(diào)整后的正式方案。”該負責人說,當時簽署協(xié)議引進兩家冷凍物流企業(yè),是想把集聚效應(yīng)做起來,將冷凍物流做大做強,但后來相關(guān)部門做出避免同質(zhì)化競爭的新要求,加工區(qū)也沒辦法。

　　該負責人坦言,園區(qū)發(fā)展過程中,不管是這個園區(qū)還是重慶的其他園區(qū),都走了不少彎路。當時有歷史局限性,現(xiàn)在高新區(qū)對該區(qū)域提出了更高的要求,園區(qū)也需要對產(chǎn)業(yè)提檔升級。當務(wù)之急,是重慶萬噸盡快拿出產(chǎn)業(yè)升級方案。

　　但同時該負責人表示,即使完成了征地工作,土地出讓事宜以及土地價格等,都要高新區(qū)管委會主任辦公會確定。以前與企業(yè)簽訂的協(xié)議雖然有效,但要跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在一起來看,跟企業(yè)會有個磋商過程。“協(xié)議中有些很活的條款,比如根據(jù)征地的成本進行價格調(diào)整等,出讓前還會跟企業(yè)多次商談。”

　　對此,重慶萬噸總經(jīng)理謝尚權(quán)表示,重慶市明確重慶萬噸搬遷至加工區(qū)后,加工區(qū)又跟明品福簽訂了入駐協(xié)議,明品福的入駐、投產(chǎn)時間反而更早,這明顯違背了市里的規(guī)劃。另外,重慶萬噸和高新區(qū)已就土地出讓、土地價格等達成協(xié)議,后面再附加其他條件,明顯違背了雙方簽訂的協(xié)議。

　　就重慶萬噸走留兩難的困境,記者又采訪了大渡口區(qū)商務(wù)委。“說實話,我對重慶萬噸的遭遇非常同情。”大渡口區(qū)商務(wù)委一位負責人說,重慶萬噸為政府解決了2000多名國企員工的安置問題,每年連同商戶給當?shù)厣侠U約3000萬元的稅收,過去經(jīng)濟效益一直不錯,但卻因為搬遷問題被動地陷入兩難困境,自己作為服務(wù)企業(yè)的工作人員,想幫助他們但力不從心。

　　“重慶萬噸每年帶來的效益,以及稅收收入都非?？捎^,重要的是解決了2000多人的就業(yè)問題。我們也很關(guān)心企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營情況。”這位負責人說。

　　專家:持續(xù)改善營商環(huán)境,切實解決企業(yè)困難

　　專家和部分干部認為,重慶萬噸“無路可走”的背后,折射出一些地方和部門的不作為、亂作為,地方政府輕描淡寫地朝令夕改,可能會給企業(yè)造成巨大傷害。當前,要借助改善營商環(huán)境的契機,盡快為企業(yè)尋找出路。

　　西南政法大學(xué)教授程德安表示,要保持政策連續(xù)性,一張藍圖繪到底。“一些企業(yè)負責人告訴我,他們最害怕的是個別地方領(lǐng)導(dǎo)一個想法,讓企業(yè)跟著折騰,跟著遭殃。”程德安說,企業(yè)需要一個穩(wěn)定的政策環(huán)境,如果涉企政策變化無常,企業(yè)難免會迷失方向。

　　同時,強化政策落實,加強區(qū)域協(xié)調(diào)。一些干部還表示,近年來重慶市級層面專門針對冷鏈物流出臺了規(guī)劃、政策,但由于缺乏監(jiān)督落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),冷鏈物流發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài),很多地方都在爭建凍庫,不少建好的凍庫卻在閑置。“重慶萬噸之所以出現(xiàn)這種情況,一定程度上也是規(guī)劃、政策落實不力的結(jié)果。”一位受訪干部表示,這就需要政府強化對規(guī)劃、政策落實的監(jiān)督力度,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防止規(guī)劃、政策成為“一紙空文”。

　　部分受訪干部還建議,政府在制定政策時,要充分考慮企業(yè)實際情況,充分調(diào)研,統(tǒng)籌考量,這樣才能讓政策更實事求是,從而避免“一刀切”,讓企業(yè)有更好的發(fā)展。